Аналіз практики застосування Закону «Про вибори депутатів Верховної Ради АРК, місцевих рад, міських, селищних та сільських голів

Круглий стіл був організований Інститутом виборчого права спільно з Комітетом Верховної Ради України з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування, Центром місцевої демократії та Українською асоціацією місцевих та регіональних влад за підтримки проекту Агентства США з міжнародного розвитку «Сприяння організації виборів в Україні».

У роботі круглого столу взяли участь народні депутати України, представники Української асоціації місцевих та регіональних влад, депутати обласних та інших місцевих рад та представники їх виконавчих органів, науковці та інші представники громадських організацій.

Голова Комітету Верховної Ради України з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування В. Тихонов у своїй доповіді висвітлив проблемні питання проведення виборів до місцевих рад 26 березня 2006 року, відзначивши, що проведення виборів за чинним законом фактично зміцнило лише права громадян, які є членами тієї чи іншої політичної партії. Він зазначив, що виборча система за чинним законодавством з місцевих виборів не відповідає головним засадам місцевого самоврядування, які визначені Конституцією України та Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», не забезпечує умови для формування ефективного самоврядування та самодостатніх територіальних громад.

Саме тому, на думку народного депутата України Ю. Ключковського, на місцевих виборах поруч з партіями і блоками повинен бути передбачений, механізм самовисування «незалежних» кандидатів. Адже на практиці доходило до абсурду, коли районна організація партії висувала кандидатів і до районної ради, і до всіх сільських рад на території району, а в селі нема жодного члена цієї партії. Ю. Ключковський підкреслив, що обрання районних і обласних рад за пропорційною системою з єдиним округом суперечить статті 140 Конституції. Тому потрібно модифікувати пропорційну систему та спосіб номінації кандидатів, забезпечивши можливість представництва територіальних громад в районних та обласних радах та участі на виборах незалежних кандидатів; на виборах місцевих рад у невеликих поселеннях, у тому числі і деяких містах, повернутися до проведення виборів за мажоритарною системою відносної більшості. Було підкреслено необхідність принципового перегляду закону, виходячи з цілого ряду концептуальних речей, починаючи з права бути обраним, права висувати кандидатів, вибору виборчої системи.

Саме питання пропорційної системи виборів найчастіше піднімалося учасниками круглого столу. У більшості виступів були висловлені побажання удосконалення законодавства, доцільність вибору іншого виду пропорційної системи, а не повернення до мажоритарної.

Учасники круглого столу піднімали питання щодо удосконалення законодавчого регулювання формування виборчих блоків на місцевих виборах, неприпустимість того механізму створення блоків на місцевому рівні, які приводили до відмінного складу блоків від загальнодержавних, оскільки це породило хаос і плутанину, у якій прості виборці не могли розібратися. Зверталась увага на різні підходи у судовій практиці щодо застосування Закону при відмові у реєстрації та скасуванні реєстрації кандидатів.

Окремими темами обговорення були порядок обрання міського голови та його заміни, відзначено випадки жорсткого політичного протистояння між міськими радами і мерами міст внаслідок розбіжності між системою виборів міських голів і міських рад, що також потребує урегулювання. Згадувалося, що механізм для уникнення таких ситуацій був запропонований в проекті закону, внесеного народним депутатом Ю. Ключковським, і підтриманого абсолютною більшість представників органів місцевого самоврядування та їх асоціаціями, проте не був винесений на розгляд Верховної Ради України попереднього скликання.

Учасники звертали увагу на труднощі, які виникали при формуванні виборчих комісій та під час їх роботи. Більшість з них прийшли до висновку, що необхідна фахова підготовка членів виборчих комісій та їх сертифікація, а також підвищення відповідальності членів територіальних виборчих комісій. Наболілим є питання функціонування територіальних виборчих комісій як постійно діючих органів.

Зверталась увага на необхідність продовжити роботу над реєстром виборців, що дасть можливість без особливих труднощів застосовувати його для формування списків виборців і на будь-які місцеві вибори.

Жваву дискусію викликали питання щодо ролі Центральної виборчої комісії та підвищення її наглядової ролі у місцевих виборах.

Майже всі виступи звертали увагу на проблеми фінансування виборів, зокрема повторних, позачергових, перших. Тепер фінансування цих виборів вирішується через громіздкий механізм субвенції з Державного бюджету. Крім того, зазначалося, що у проекті бюджету на 2007 рік кошти на фінансування при позачергових виборів не передбачені. Як підкреслив Ю. Ключковський, єдиним можливим виходом з цієї ситуації є запровадження механізму прямого фінансування з Державного бюджету через Центральну виборчу комісію.

У підсумку учасники відзначили, що цей круглий стіл є першим кроком щодо аналізу досвіду застосування виборчого законодавства на місцевих виборах 2006 року. Хоча вітчизняне законодавство в цілому відповідає міжнародним стандартам, воно потребує удосконалення і кодифікації, подальшої систематизації та уніфікації стосовно як процесу організації виборів, виборчих процедур, так і застосування виборчих технологій. Цей процес має трансформуватись у розробку Виборчого кодексу, роботу над яким потрібно розпочинати невідкладно.

З окремими виступами учасників можна ознайомитись на сторінках журналу «Вибори та демократія» №4 (10) 2006 р.